經濟日報-中國經濟網8月19日訊 國務院常務會議近日決定全面深化服務貿易創新發展試點,正式批復同意并印發了《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》(以下簡稱《方案》)。商務部服貿司司長冼國義在今天召開的商務部網上新聞發布會上,介紹了《方案》的有關情況,并回答了記者提問。
我國服務貿易競爭力不斷提升、長期向好的趨勢沒有改變
冼國義介紹,今年以來,新冠肺炎疫情全球暴發,服務貿易受到較大沖擊。上半年,我國服務貿易規模下降,但總體呈現趨穩態勢,顯示了發展韌性和活力,服務出口表現明顯好于進口,也好于其他主要服務出口國,特別是知識密集型服務出口逆勢增長,知識產權使用費、保險服務、電信計算機和信息服務等新興服務出口增速均在15%以上,整體服務出口降幅小于進口19.5個百分點,帶動服務貿易逆差下降46.1%,同比減少3440億元。
目前,國內疫情防控取得重大戰略成果,但境外疫情仍在蔓延,世界經濟嚴重衰退,國際需求大幅萎縮,下半年我國服務貿易發展面臨的形勢依然嚴峻復雜。但我們也要看到,疫情對全球服務貿易格局和消費模式、消費習慣都將帶來深遠影響,服務貿易發展危中有機,我國服務貿易競爭力不斷提升、長期向好的趨勢沒有改變。
冼國義強調,在這樣的大背景下,我們將擴大開放作為本輪試點的一項重點任務,提出堅持要素型開放與制度型開放相結合、開放與監管相協調、準入前與準入后相銜接的原則,有序拓展開放領域,推動取消或放寬對服務貿易的限制措施;探索制度開放路徑,在試點地區重點圍繞新興服務業開放進行壓力測試。
為廣大境內外服務提供者創造更廣闊的市場空間
冼國義介紹,《方案》提出的全面深化試點,將帶來至少三個機遇:一是市場拓展機遇,全面擴大開放促進形成大市場,推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,為廣大境內外服務提供者創造更廣闊的市場空間。二是創新發展機遇,數字貿易、版權交易、在線教育等新興服務出口成為新增長點,生產性服務業通過離岸外包和保稅研發、保稅檢測等渠道更緊密更高效嵌入全球產業鏈供應鏈,吸引境內外資源要素更充分投入新業態新模式。三是國際合作機遇,試點為中國與“一帶一路”等伙伴深化服務貿易合作提供了更廣闊的空間�？梢哉f,試點既促進中國服務貿易高質量發展,也將為全球服務貿易發展注入新動能。
冼國義強調,圍繞這些探索方向,我們會同有關部門提出了26項開放舉措,主要包括以下三類:一是針對跨境交付(模式一)和境外消費(模式二),進行開放壓力測試,如推動允許外國機構獨立舉辦涉外經濟技術展會、在中國境內經營無船承運無須為中國企業法人、支持與境外機構合作開發跨境商業醫療保險產品等;二是針對自然人移動(模式三),探索放寬特定服務領域限制性措施,推動職業資格互認,便利境外專業人才來華創新創業,如試點允許符合條件的港澳專業人士在海南、深圳、廣州等試點地區提供工程咨詢服務,開展與港澳專業服務資質互認試點,探索整合外國人工作許可和工作類居留許可,便利外國人來華就業等;三是針對以上三種模式開放后進一步提升開放成效,鼓勵試點地區加強服務貿易國際合作,如積極推進教育、法律、金融等領域國際合作,建設國際服務貿易合作園區等等。
更加重視中西部地區服務貿易發展
新一輪試點,一是更加注重在國家發展戰略中布局推進服務貿易發展,主要體現在試點范圍的設定、錯位探索的結構性安排,以及圍繞京津冀、長三角、粵港澳等區域的產業鏈布局出臺了一系列政策舉措。二是更加注重在全面深化改革中完善服務貿易制度,如進一步推進服務領域“放管服”,在管理體制、監管制度等多個方面推進優化服務貿易體制機制,激發市場活力。三是更加注重在擴大對外開放中提升服務貿易競爭優勢,進一步拓展開放領域、加快探索開放制度、優化有利于開放發展的營商環境。四是更加注重在激活發展動能上發力,推動服務貿易規模擴大、結構優化、質量提升,把握數字貿易發展機遇,在試點地區全面推進數字貿易發展,既探索放松管制和準入,又探索完善監管制度和規范建設。
冼國義介紹,本次新增的試點地區中有一半在中西部和東北老工業基地,比例比前兩輪試點要高。之所以這樣布局,一方面,這是貫徹落實高質量建設“一帶一路”、西部大開發、東北振興等國家發展戰略的需要;另一方面,近年來,中西部地區服務業和服務貿易發展步伐加快,具備制度創新的基礎和條件。而且這些地方試點的經驗對中西部地區更具借鑒意義。我們希望,這些試點地區能成為中西部服務貿易發展的龍頭,發揮示范引領作用,帶動中西部整體服務貿易發展水平的提升。
為進一步貫徹京津冀協同發展、東北振興、長三角一體化、西部大開發等國家區域發展戰略,新一輪試點從原有的17個試點地區擴圍至28個試點地區,包括新增大連、廈門、青島、石家莊、長春、合肥、濟南、昆明、烏魯木齊等9個省會城市和計劃單列市,并將貴安新區與貴陽、西咸新區與西安連片發展,兩江新區擴圍至重慶21個市轄區,進一步凸顯了新時期服務貿易在國家區域發展戰略中的作用。
冼國義指出,未來我們將更加重視中西部地區服務貿易發展,加大支持力度,會同這些試點地區結合自身產業特點和區位優勢,制定具體可行的實施方案,在數字貿易、運輸、旅游、文化、中醫藥以及服務外包等生產性服務領域積極培育新的競爭優勢,更好地促進經濟轉型升級和區域協調發展。(袁梓)
